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    包头市人民政府办公厅关于印发包头市2018年土地例行督察整改工作方案的通知
    索引号: 011536003/2019-00014 公开目录: 其他公开信息 发布日期: 2018年12月26日
    主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2018〕150号
     

    福建时时彩诀窍怎么做 www.glbvi.tw 各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

        经市人民政府同意,现将《包头市2018年土地例行督察整改工作方案》印发给你们,请结合实际,抓紧贯彻落实。

                                     

                                                                                                        20181226

        (此件公开发布)

     

    包头市2018土地例行督察整改工作方案

     

         2018520日至23日,国家自然资源督察北京局(以下简称北京局)在我市开展了2018年土地例行督察工作,930日向自治区人民政府下达了《国家自然资源督察例行督察意见书》(京20185号(总307号),以下简称《意见书》),其中涉及我市六类需要整改问题和两项重点关注的问题。按照北京局的整改要求,重点基础设施、“一户一宅”宅基地、民生公益性项目等违法占地,批而未供和土地闲置等低效用地和执行政策及管理不规范等7个问题(见附件3)列为持续整改类问题;政府以地融资中的违法批地征地供地和登记、营利性违法征地占地等问题共计45个,列为限期整改类问题。

        为切实抓好例行督察发现问题整改工作,进一步规范国土资源管理,不断提高我市土地管理利用水平。根据《内蒙古自治区2018年土地例行督察整改工作方案》的整改要求,结合我市实际,制定本方案。

      一、指导思想

        坚决贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和土地管理工作的重要决策部署,严格落实各旗县区政府、稀土高新区管委会整改主体责任,以新发展理念为总揽,加大违法违规用地的打击力度,以土地管理法律法规和政策为依据,以查清事实、明确责任、严肃查处、完善制度、健全机制为重点,扎实开展整改工作,及时开展专项督查和警示约谈,确保整改全部到位?;剿鹘⒎鲜导?、行之有效的土地管理工作长效机制,最大程度减少和避免新的违法违规用地行为发生,全面提升土地利用与管理水平,促进全市土地管理工作健康有序发展。

      二、工作目标

        通过集中整改,进一步提高各旗县区政府、稀土高新区管委会依法管地和集约节约用地意识,将主体责任得到进一步落实,充分发挥部门共同责任机制,认真查找问题根源,全面梳理问题线索,深入研究解决问题的办法,切实建立土地管理长效机制。同时,严肃查处一批违法违规用地,按照“既查人又查事”的原则,该拆除的拆除、该没收的没收,该追究责任人责任的一定要追究,起到查处一案警示一方的作用。对2018年例行督察发现的违法违规用地、土地闲置处置不到位、批而未供、违规以地融资等问题,201951日前整改到位率不低于70%,2019101日前整改到位率不低于90%,202051日前要全部整改到位。继续加大往年例行督察发现问题整改力度,确保按照时间节点要求完成历年例行督察发现问题的整改。

      三、组织机构

        为保障整改工作顺利开展,市政府成立了包头市2018年例行督察整改工作领导小组。领导小组负责对全市土地例行督察整改工作进行统一领导、统一安排、统一部署,不定期召开土地例行督察工作推进会,研究解决土地例行督察整改工作中存在的突出问题,协调各地区和相关部门推进整改工作。组成人员名单如下:

           组      :赵江涛  市委副书记、市长

           常务副组长:张建中  市委常委、常务副市长

           副    :马    市政府副秘书长

           李兰维  市国土资源局局长

           成      员:邬军军  稀土高新区管委会主任

                              王文林  市中级人民法院副院长

                              邵文祥  昆区区长

                                  青山区区长

                              贾保良  东河区区长

                              李少强  九原区常务副区长

                              李新春  石拐区区长

                                 白云矿区区长

                              金永丽  土右旗代旗长

                              张永文  达茂旗旗长

                              杨二喜  固阳县县长

                              郭    市发改委副主任

                              满都拉  市公安局副局长

                              张海峰  市财政局局长

                              王旭东  市规划局局长

                              吕惠斌  市城建委主任

                              王旭亮  市交通运输局局长

                              周志刚  市水务局局长

                              范明师  市农牧业局局长

                              李丹夫  市林业局局长

                              武文清  市城管执法局局长

                              吕常在  市国土资源局纪检组长                  

      四、主要任务及整改措施

      (一)政府耕地?;ぶ魈逶鹑温涫挡坏轿环矫?/font>

        各级政府严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国土资源部关于建设用地审查报批管理办法》(19993号令颁布,201669号令修订)《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》(国土资规201616号)等法律法规及国土资源部相关规范性文件规定进行建设用地报批审查。不断健全相关制度和政策,扎紧制度的牢笼,切实解决耕地?;げ皇滴侍?。坚决打击违法占用耕地行为,强化动态巡查,加强部门间的统筹协调。对于违法占用耕地和破坏耕地的案件,要予以严厉查处,为切实?;じ刈试捶⒒诱鹕搴途咀饔?,努力在全社会形成珍惜土地、?;じ?、合理用地、依法用地的良好氛围。(旗县区政府、稀土高新区管委会牵头,市国土资源局、市农牧业局配合)

     (二)节约集约用地意识不强,粗放浪费利用土地方面

        严格按照节约优先的总体要求,推进绿色发展,加大力度推进土地节约集约利用,落实增量存量挂钩机制,加快批而未用、闲置土地盘活和处置,推进低效土地再开发和地下空间利用,促进形成全市节约资源的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,有效解决全市土地利用传统、粗放、低效率等突出问题。通过进一步提升节约集约用地水平,以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和产业结构转型升级。

        1.制定全市建设用地“增存挂钩”机制,建立新增建设用地计划分配与闲置土地数量、供地率指标挂钩机制。在分解下达全区新增建设用地计划指标时,将各旗县区供地率情况继续作为测算下达指标的重要依据;对批而未供和闲置土地数量多的地区,相应核减新增建设用地指标;逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排,有效消化批而未供土地和盘活利用闲置土地。

        2.落实项目用地过渡期政策,鼓励利用存量土地再开发建设。对于传统工业企业转为先进制造业企业以及利用存量房产兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创新创业平台、“互联网+”、大数据等国家和自治区支持的新产业、新业态建设项目,可执行5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期满需办理改变用地主体和规划条件的手续时,可采取协议方式办理。对于淘汰落后产能退出后的划拨用地,可依法转让或由地方政府收回。退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业,其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。利用划拨方式取得的存量工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源从事养老、健康服务、文化创意、体育设施等公共服务产业的,土地用途和使用权人可暂不变更,连续经营一年以上,符合划拨用地目录的项目可继续按划拨方式用地,不符合划拨用地目录的项目可采取协议出让或租赁的方式办理用地手续。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。(旗县区政府、稀土高新区管委会牵头,市发改委、市国土资源局、市规划局配合)

     (三)政府监管职责履行不到位,违法违规用地方面

        严格落实国家土地相关法律法规,坚持问题和目标导向相结合,按照实事求是的原则实行分类整改。对各类违法用地,要严肃立案查处,符合规划需办理报批手续的尽快组卷报自治区自然资源厅;不符合规划,符合规划修改条件的依法履行规划调整手续后组卷报自治区自然资源厅。非法占地违章建筑必须全部拆除到位。涉及追究相关责任人责任的,监察、公安部门要全部处理到位。对国土资源部门申请强制执行的行政案件,市中级人民法院督促旗县区法院执行到位。对国家及自治区重点公路铁路等基础设施项目违法用地,要加快完善用地审批手续,尽快消除违法状态。对农村宅基地和农村公共服务设施项目违法用地,要分清情况,妥善处置,符合农村宅基地和公共设施用地条件的用地,要抓紧时间补办用地审批手续,规范用地行为,切实维护群众利益;不符合农村宅基地和农村公共设施用地条件,私搭乱建违法用地,要从重处罚,严厉打击。

        各级政府要加强组织协调,统筹指导,做好新建项目前期工作,在项目选址、规划审查环节要真正发挥好土地利用总体规划和城市总体规划的调控作用,项目选址要符合土地利用总体规划和城市总体规划。(旗县区政府、稀土高新区管委会牵头,市中级人民法院、市公安局、市国土资源局、市政府督查室配合)

      (四)防范化解金融风险要求落实不彻底,地方政府违规以地融资方面

    通过积极向先进地区学习借鉴有关经验,努力探索符合当地实际情况的新融资模式。一方面,积极探索成立基金、开展PPP社会资本合作、土地一级开发融资等新的融资渠道,同时积极与自治区级、市级优质融资平台公司探讨项目合作,通过不同方式开展融资工作;另一方面,按照财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综20164号)文件及自治区有关政策文件要求,积极探索通过政府购买服务方式实施土地储备开发项目,并积极推动成立市一级平台公司,完善购买主体、承接主体及实施主体等政府购买服务各主体机制,尝试通过承接主体向金融机构开展融资。(旗县区政府、稀土高新区管委会牵头,市发改委、市经信委、市国土资源局、市住房保障局配合)

      (五)落实土地督察意见未达到要求方面

        各旗县区对往年例行督察发现问题加大整改力度,确保按时限整改到位,对于整改进度缓慢、未按要求达到整改比例地区将严肃追责。(旗县区政府、稀土高新区管委会牵头,市国土资源局、市政府督查室配合)

     (六)落实国土资源专项政策责任不到位方面

       1.各级政府要深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和自治区《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,根据《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(国土资规201710号),制定《内蒙古自治区国土资源厅关于支持贫困旗县(市、区)脱贫攻坚的的实施意见》,共10个方面,28条具体措施,加大土地政策支持脱贫攻坚的力度,尽快完善扶贫搬迁项目用地手续。安排年度新增建设用地计划指标时,对扶贫开发及易地扶贫搬迁项目用地做到应保尽保。

       2.根据国家机制改革的要求,按照自然资源部工作部署,积极推进村庄规划、村土地利用规划、土地整治规划、产业规划、生态环境规划、旅游规划的有机融合,切实发挥村土地利用规划在乡村振兴战略中的支撑作用,以支持乡村振兴和农村一、二、三产业融合发展,避免乡村旅游粗放用地。同时,加强对农业观光项目用地的监管力度,督促履行报批程序,完善合法用地手续。(各旗县区政府、稀土高新区管委会牵头,市经信委、市国土资源局、市农牧业局、市林业局配合)

      (七)需要关注的问题

       1生态?;ず煜呋吧玫匦枰险娑源侍?。内蒙古自治区生态?;ず煜呋ǚ桨敢丫匀蛔试床?、生态环境部审核。按照自然资源部、生态环境部要求和专家要求正在修改完善并报国务院批准。严格落实习近平总书记关于“努力把内蒙古建设成为中国北方重要的生态安全屏障”和“加强生态环境?;そㄉ?,在祖国北疆构筑起万里绿色长城”的重要指示精神,在国家公园、自然?;で?、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产、湿地公园、饮用水水源?;で雀骼啾;さ啬诮钩钦蚩⒔ㄉ韬筒环现魈骞δ芏ㄎ坏母骼嗫⒒疃?。(市环保局牵头,旗县区政府、稀土高新区管委会、市发展改革委、市国土资源局、市农牧业局配合)

       2基层政府依法管地用地的意识和能力亟待加强问题。针对国土资源管理实际,结合国土资源管理工作新政策、新法规以及在新形势下国土资源管理工作的新形势与新要求,加强对基层政府领导的土地管理的政策宣讲,增强依法管地用地、服务经济社会发展的能力和水平。(市政府法制办牵头,市司法局、市国土资源局配合)

      五、组织开展专项行动

      (一)开展露天采矿临时用地试点专项清理行动

        根据自治区安排部署,组织开展我市露天采矿临时用地试点专项清理行动。同时根据自治区出台的露天采矿用地政策,结合我市实际,制定我市露天采矿用地政策服务于自治区社会经济发展。(市国土资源局牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会,市经信委、市公安局、市农牧业局、市林业局配合)

      (二)开展交通违法违规用地专项整治行动

        近年来,我市交通违法违规用地总量居高不下,2018年例行督察发现交通违法违规用地0.24万亩,占违法违规用地总量的44.68%。针对交通违法违规用地问题严重的情况,根据自治区安排部署,由交通和国土部门在2018年底开展一次交通违法违规用地专项整治行动。系统梳理历年遗留下的交通运输违法用地,尽快完善合法用地手续,消除违法状态。同时提高依法用地意识,对重大、重点公路、铁路等基础设施项目优化土地供应结构,优先安排用地供应,统筹谋划、提前介入、靠前服务,主动对接、落实产业用地新需求和相关政策。(市交通运输局牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会,市国土资源局配合)

      六、工作安排

      (一)工作部署阶段。市政府组织召开全市例行督察会议,部署开展集中整改工作,制定出台整改工作方案。各旗县区要认真梳理存在的问题,对照问题清单,制定整改方案,明确整改措施,整改时间,整改责任人,确保整改工作如期完成。

      (二)查处整改阶段。各旗县区严格按照《意见书》提出的要求,分类查处整改:一是对持续整改类问题,分门别类加快整改,除地方自身不可抗因素外,原则上5年内整改到位。二是限期整改类问题,201951日前整改到位率不低于70%,2019101日前整改到位率不低于90%,202051日前要全部整改到位。

      (三)督促检查阶段。市政府将组织相关部门,分别于20194月、9月及20204月开始,对历年来例行督察整改发现问题进行全面督查,对整改不力的旗县区启动约谈问责。

      (四)成果上报阶段。各旗县区要在201951日前、2019101日前、202051日前分别将本地区集中整改情况及工作报告上报市政府。

         七、工作要求

       (一)高度重视,加强组织领导。这次整改时间紧、任务重、要求严,必须加强领导、真抓实干,既要处理事,又要处理人。各旗县区政府、稀土高新区管委会要充分认识这次整改工作的重要性、严肃性和紧迫性,成立专门整改工作领导小组,主要领导任组长,分管领导具体抓,确保全部落实到位。实施部门联动、联合执法,确保整改工作按时限、高质量完成。

       (二)强化措施,确保落实到位。针对存在问题,各旗县区、稀土高新区及市、区相关部门要明确具体任务和整改措施,把任务分解到单位,落实到人,逐一核查整改。具体做到“三不放过”,即问题不查清不放过,责任不追究不放过,问题不解决不放过。

      (三)加强督查,严肃问责到位。市政府督查室牵头,组织国土等相关部门加大整改工作的督办、督导、督查力度,建立定期通报制度,对整改行动迟缓、没有按时完成任务的单位和责任人,进行通报批评和警示约谈,直至追究责任,促进整改工作认真高效开展。

      (四)做好问题整改情况报告工作。为加强集中整改工作的调度协调,及时掌握各地区工作进展情况,市政府决定建立集中整改工作月报制度,各旗县区要指定一名联络人负责日常工作对接,在每月15日前,将整改情况和重大典型案件查处整改情况报市国土资源局,由市国土资源局汇总整理后上报市政府。

        附件:1.包头市持续整改类问题

                    2.包头市限期整改类问题

                    3.执行政策及管理不规范等7个问题

     

     

     

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